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楼主:中国环境新闻 时间:2019-01-17 06:45:29

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中国生态文明论坛年会12月2日—3日在广东省惠州市举办,2日下午,以“打好生态环保攻坚战 满足人民群众环境需要”为主题的全国厅局长论坛举行。原国家环保总局副局长、研促会原常务副会长祝光耀,环境保护部政策法规司司长别涛, 启迪桑德环境资源股份有限公司总裁张仲华分别发表主旨演讲,现将发言实录发布如下。


1


真抓实干,增强生态文明建设的自觉性和主动性


祝光耀

原国家环保总局副局长、研促会原常务副会长



这次分论坛主题是聚焦攻坚,结合“习近平总书记生态文明建设重要战略思想”,我想当前重要的任务就是真抓实干,进一步增强生态文明建设的自觉性和主动性。


党的十九大创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,形成、提出了习近平总书记生态文明建设重要战略思想。党的十九大报告明确了到2050年三个阶段、生态文明建设的具体目标和当前的工作任务,振奋人心,催人奋进。


就环保系统而言,目前首要任务就是把思想认识凝聚到习近平总书记生态文明建设重要战略思想的旗帜下,把行动统一到中央的总体部署上,把工作重点落实到污染防治攻坚中,撸起袖子干、放下身子抓,尽心尽职办。不能以会议落实会议,以文件落实文件,观望、应付、推诿延误战机。


二是在生态文明建设中要调整布局,科学规划、系统推进。生态文明建设就是实现环境质量优、生态系统稳、全民生态文明素质高。要充分估计生态文明建设的复杂性、艰巨性、长期性,打总体战、攻坚战、持久战。环境保护是生态文明建设的主战场、主阵地,而环境保护也不是生态文明建设的唯一任务。生态环境保护不能头痛医头、脚痛医脚。要以环境问题为导向,倒逼经济布局调整、产业结构的优化,总体布局,科学规划,分类施策,系统推动生态文明建设。


三是要抓住当前主要问题,区别不同地区、辖区的主要任务,努力打好“蓝天保卫战”、积极组织好“清水攻坚战”、扎实推进“净土阵地战”,持续推进“生态保护建设持久战”。要组织绿色社区、绿色园区、绿色乡镇、绿色学校、绿色单位、绿色消费等细胞工程,在夯实基础、提高全民素质上狠下功夫。多措并举,多管齐下,努力巩固和不断扩大污染防治和生态文明建设成果。不能边建设、边破坏,抓一阵、松一阵,要持续有效地推动生态环境保护建设各项工作。


四是不断完善工作体制,形成全社会共建共管氛围。要坚持党委领导、政府负责、部门配合、社会参与的工作体制,坚持一岗双责、党政同责、终生追责系列监管制度,坚持社会动员,典型引领,重视宣传、培训、教育工作,努力形成强大的社会舆论氛围、社会工作氛围。



2

重视市州环境立法 保障地方环保执法


别涛

环境保护部政策法规司司长 



一、地级市州获得环保立法权


2015年3月全国人大修订《立法法》,增加了两个法条:设区的市、自治州的人大及其常委会,可以根据法律法规在城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护方面制定地方性法规;设区的市、自治州人民政府可以根据法律法规制定城乡建设管理、环境保护、历史文化保护方面的政府规章。另外,今年十月修改后的《标准化法》规定:设区的市、自治州人民政府标准化主管部门,可以制定地方标准。


按照这三个法条的规定,设区的市、州的人大、政府和主管部门,在制定地方性法规、政府规章和地方标准方面获得了新的授权。


立法法和标准化法修改之后,各个地级市州要充分应用好新的法律授权,为地方的环保监管执法提供更有力的立法保障。


十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国的决定》明确规定,要明确地方立法权限和范围。这样的规定具有几方面意义:


一是赋予地方立法权是为了充分发挥地方的积极性、主动性所做出的重要的制度安排。


从1949年新政协共同纲领,到1954年宪法,立法权都是由中央一级统一行使。什么时候出现改变?1978年12月,邓小平同志提出,现在的法律很不完备,要集中力量制定法律,但现在的立法工作量很大,有些法规地方可以先试搞起来,然后经过总结提高,再制定全国通行的法律。


按照这个精神,1979年全国人大修改了地方组织法,授予省会城市和国务院批准的较大市的人大,有权制订地方法规。1986年再次修改,2000年再一次稳定这个立法体制。所以,在2015年3月份修改立法法之前,全国在省一级的人大,省会城市和较大的市已经获得立法授权的有31个省区市,49个较大市。赋予其立法权有利于发挥地方管理本地方事务的积极性。


二是普遍授予设区的市以立法权,是着眼于加强和改善国家治理的重大决策。三是责权对应。一些事务的地方属性特别强,特别是环境保护、城乡的建设管理等。有了责任,就需要手段予以保障和落实。


2015年3月全国人大修改立法法之后,享有地方立法权的主体增加了。原来有31个省、49个较大城市,现在又增加了273个,包括了239个设区的市,30个自治州和4个未设区的地级市(如东莞市、嘉峪关市),现在享有地方立法权的主体总共是353个。


立法法修订以来的两年多时间,设区的市州立法进展顺利,并呈现出一些明显特点:一是依法有序推进,二是注重突出地方特色,三是坚持立法规范先行。


二、地州环保立法基本原则和作用


根据环保法的规定,环境保护的法律属性就是地方事务,地方各级政府要对本辖区环境质量负责。可见,环境保护的法律属性是地方事权,所以由地方立法来做,这有逻辑上的必要性。


30多年以来,有立法权的地方人大在立法方面形成了一些原则。根据立法法和宪法,地方立法应当遵循三个基本原则:一是不抵触,二是有特色,三是可操作。


地方立法比较活跃的领域包括:土地管理、吸引外资、非公经济管理、教育医改、养老保险、环境保护、农村脱贫等方面。据有关机关统计,从有地方立法权以来到现在,总共已有1万多余件地方立法。那么,地方立法有什么作用?


第一是保障作用。保障国家法律、行政法规在本级行政区域得到充分有效的遵守和实施。这就解决了国家法律的一般规定到地方省情、市情、州情的地方化,增强了适应性、可执行性和可操作性。


第二是适应作用。即适应地方治理的需要。当前,有些地方制定了关于生态文明、绿色发展的立法,比如贵阳市生态文明条例。现在,在全国制定一个生态文明条例有一定难度,但是在贵阳市,从立法、司法、行政方面都有这个基础,所以贵阳市做生态文明建设条例是合适的,也是可行的。但是在全国研究制定,还需要有待条件进一步完善。


第三是试验作用。有些措施在全国推行有一定的困难,比如关于环境污染责任强制保险就没有进新环保法。没有写不是不能做,只是时机暂不成熟,但是鼓励地方推行。有些地方的立法就把这些机制都写进去了。回过头来再过一段时间再来完善,修改国家法律的时候,对地方的实践进行总结推广,就可以成为国家立法的支撑和实践的基础。


如《湖北省土壤环境污染防治条例》,就起到了全国第一个土壤环境地方立法试验田的作用。它涉及到调查、检测、评估、修复这一套基本的程序规则,毫无疑问对国家土壤污染防治立法有重要直接的借鉴意义。


第四是保障改革,即是将生态环保改革的政治决策,转化为立法机关的立法规范,强制实施。如建立河长制是中央改革的要求。浙江省通过了河长制的地方立法,这就把生态环保领域政治改革决策转化为立法规定,通过立法保障改革的强制实施。可见,地方立法有很多积极作用。


三、地方环保立法问题有待解决


地方立法有成就也有问题。地方立法应当坚持三个原则:即不抵触、有特色、可执行。如果坚持得不到位,地方立法就会出现问题。


第一是有抵触。如今年7月,中办、国办通报的祁连山自然保护区立法问题,就是地方立法和国家法律产生了直接冲突。国务院自然保护区条例规定,在保护区内禁止采矿等十种行为,但地方立法选择性地禁止狩猎等三种行为,而且明确规定在祁连山保护区内适用本条例。这不仅架空了国家法规,而且进一步排除了国家法规的适用。这就是地方立法对国家禁止的破坏生态环境行为的立法“放水”,这是地方立法对国家法律的严重抵触。


第二是地方特色不够丰富。许多地方立法比较满足于重复高位的法律法规规定,但地方特色严重不足,这个问题比较普遍,应当着力研究解决。


第三是操作性不强。让地方立法能够发挥作用,必须细化上位法律法规规定,补充完善实施程序,切实提高可操作。


四、几点建议


一是建议各个地级市州人大、政府高度重视和充分行使好地方环保立法授权,严格遵守不抵触、有特色、可操作原则,积极研究制定地方环保法规、规章,为本地方环保监管执法提供地方法规的支持。


二是各个市州环保部门应当结合本地环保执法需要,参考其他地方环保立法成果,相互学习借鉴,制定本地方环保法规、规章。


三是根据本地突出环境问题和地方经济社会实际情况,推动有关部门完善地方环保标准。



3

互联网+环卫,让城乡环卫工作智能信息化、精细规范化、绿色机械化


张仲华

启迪桑德环境资源股份有限公司总裁



今天要分享启迪桑德“互联网+环卫”的一些设想和实践情况。


首先来看下行业背景。众所周知,我国的环卫行业还属于比较低端的行业,存在机械化水平偏低(不足45%)、劳动密集(人工成本占到60%以上),环卫工人平均工资偏低(有些地方的环卫工工资不足800元)、老龄化非常严重(某些地方环卫工平均年龄超过65岁)等问题。与此同时,农村盲区凸显、村镇环卫严峻。据统计,全国农村对垃圾采取收集工作的行政村不到60%,而对垃圾进行处理的行政村更少(不超过40%)。


最近垃圾分类工作又开始受到国家中央层面的高度重视,实际上,这个同环卫是密切相关的,如何分类决定环卫如何收运。上世纪90年代提出了垃圾分类概念,同时,那个年代也存在大批量的拾荒大军进行废品回收,所以那时候最终处理垃圾中可回收利用的物品很少,垃圾分类是做得比较好的;但近几年,随着劳动力成本的升高、大宗商品价格下降,废品回收行业急剧萎缩,大量可回收物品进入到环卫体系,加上生活水平提高,垃圾产生量逐年增长,垃圾分类问题日益突出,虽然国家一直倡导做垃圾分类,但由于分类标准不一、没有可持续的分类引导以及分类模式,分类混乱、先分后混的现象仍然普遍存在。


这些现状与城镇化进程加快、生活环境标准要求提高的需求格格不入,因此,行业呼吁一种极致的环卫服务和可行的垃圾分类模式来解决市场痛点,彻底改变现状,实现作业机械化、专业化、精细化、智能化。


面对行业存在的这些痛点,传统的“政企不分”、“管干合一”模式,存在竞争缺乏、运营效率低等问题,无法满足快速城镇化的要求,最终体现为环卫服务质量差,现有的模式无法持续。而这一现状又恰恰为环保行业提供了一个新的市场空间。


据统计,2017年环卫市场公开招投标的环卫项目年合同额达1200亿元,按照历年的数据进行推测,2020年我国的环卫市场空间达到2000亿元;另外,根据目前中标的项目统计,政府在垃圾分类上的补贴均价为133元/户/年,释放的垃圾分类市场不到10亿元;今年3月,发改委和住建部颁布的《生活垃圾分类制度实施方案》,要求全国46个城市开展生活垃圾分类项目,并要求在2020年底回收利用率达到35%以上。按照133元/户/年价格计算,2020年的垃圾分类市场空间达到160亿元;远期的话,按照全国各个城市都开展垃圾分类服务,市场总额将超过600亿元。


相应的,国家和各地方政府也连续出台多条政策,鼓励政府购买市场服务,提高供给服务质量,这就提高了整个行业的市场活力;此外,国家还颁布了一些鼓励创新发展政策,如《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》,提倡各传统行业与新型智能技术结合起来发展,这无疑又给环卫行业增加了一剂兴奋剂,不仅进一步提高市场活力,而且有助于提高整个行业水平,改善目前低端产业的状态;环卫成为了环保细分领域的一个新风口,引得各家企业竞相涌入。


那么面对这些行业现状,启迪桑德是怎么做的呢?我们的起步就定位在互联网+环卫。


启迪桑德的互联网环卫分线上和线下两部分。线上依托于我们自主研发的环卫云平台,对作业过程进行全过程监控以及数据收集与统计,平台入口是多样的,可以通过微信、电话、app端与平台进行信息互通;线下依托于我们的环卫工人、环卫车辆、中转站等设施设备,从收集到中转、再到终端处置,实现一体化的服务。通过线上和线下相结合,既提高了管理效率又提高了作业质量,使得城乡环卫工作智能信息化、精细规范化、绿色机械化,为整个环卫业态水平的提升起到一定作用。


桑德环卫云平台可以实现对环卫运营中的人、车、设施设备、事件智能化管理。通过云平台的各个管理系统包括人力、设备、客户关系等管理子系统和各数据采集端,收集人员数据、车辆数据、设备数据、行业数据、环境数据、消费数据、城乡数据等;云平台不仅实现了对环卫工作的在线管控,还实现了对作业数据的实时统计分析;此外基于积累的各种数据,采用大数据手段进行分析,对城市人口分布规划、区域经济状况分析、市政设施规划、城市环境监测等也起到了重要的支持作用。


启迪桑德除了开发软件云平台,同时也进行智能硬件的开发工作,以实现环卫及协同业务中的物物互联。通过为环卫人员配备智能手环,不仅可以识别环卫工人的作业动作,而且还能监测心率,做到提前预防、人文关怀;同样的,垃圾桶RFID设备、智能称重设备及满溢识别设备对于环卫设备的管理和收运路线的合理规划具有指导作用。同时,我们也在研发适用于各种环卫作业场合的新能源车辆,也准备研发无人驾驶的环卫车。


截至目前,我们的环卫业务板块已经逐步由点到面覆盖了全国大部分省份,通过环卫云平台和智能终端实现了智慧化运营、扁平化管理。现在我们有136个项目公司,运营超过300个项目,分布在24个省、直辖市、自治区,清扫保洁面积达5亿多平方米,垃圾清运量近2万吨/天,环卫工人近7万人,服务居民超过6000万人。


基于环卫运营,我们也在不断拓展协同业务。


首先是在环卫的基础上开展垃圾分类和再生资源回收业务。前端通过好嘞服务亭进入社区,引导社区用户、附近街边商铺进行垃圾分类。


可回收垃圾进入再生资源体系中,再生资源回收分为线上和线下,线上可通过电话、微信或者好嘞app进行预约,实现大件物资上门回收;线下的话,居民通过将家中可回收物品分类打包送至好嘞服务亭即可,然后定时由环卫回收车统一收运至分拣中心,最终进入再生厂实现资源循环利用。


桑德环卫开展再生资源回收具有得天独厚的优势,收集来的再生资源可以直接进入我们自己的废品拆解厂或静脉园,也可以通过桑德旗下的易再生O2O平台进行交易。


不可回收垃圾进入环卫体系中,由环卫工、环卫车进行收集、转运,最后进入到垃圾填埋场或焚烧厂,实现无害化处理处置。对于有条件和政策的地区,将厨余垃圾进行单独分离,由专门的封闭式餐厨车运输到餐厨处理厂进行资源化处理。


基于垃圾分类、环卫、再生三领域的业务融合,再生资源回收业务配备有相应的车辆和仓库,依托于车辆和仓库拓展仓配服务和物流业务,形成支干线物流、最后一公里物流等;垃圾分类业务依托于好嘞服务亭,好嘞服务亭配有相应的社区服务人员,并会与社区用户有很多的互动,因此可以依托好嘞服务亭、围绕社区用户拓展社区服务,进一步增强用户粘性,形成社区经济。


好嘞服务亭是我们开展各种各样的社区服务的一个载体。首先开展便民类服务,如垃圾分类宣传引导、包裹的免费代收代寄、快递包装回收,儿童玩具、健身器材、常用工具(打气筒、扳手等)、急救药箱免费使用;在此基础上拓展商业类服务,如好嘞商城、家政、物业等服务。现在每个便民服务亭的废纸回收量达到200kg-300kg/天,后续加上其他种类物资,回收量会大大增加。


线上回收依托好嘞服务平台,即好嘞app,只需要动动手指,在手机上即可预约废品回收、收寄快递、水电缴纳等。


启迪桑德现有的环卫云平台,实际上就是智慧城市平台的一部分,我们也在为智慧城市添砖加瓦。


凭借我们的云平台、软件、硬件、互联网技术,启迪桑德目前已经或正在涉及的领域有环卫、再生、垃圾分类、社区服务、广告、物流、物业、停车、充电等等,形成一个看得见、摸得着、可落地的智慧城市服务。


依靠我们正在开发的环卫云、固废云、水务云、社区服务云、新能源云等多个智能平台系统,相信我们的业务模式很快就会在全国各个城市复制拓展开来,最终打造成为真正的智慧城市综合服务平台!



来源:中国环境APP

编辑:超


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